摘要：國有企業(yè)承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重要使命，做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作是企業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，它在增強(qiáng)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政意識和責(zé)任意識，促進(jìn)各級黨委抓好反腐倡廉工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！边@個(gè)“兩種責(zé)任”的要求，為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究指明了方向。 當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)正處于重要節(jié)點(diǎn)，中央對反腐戰(zhàn)略布局作出重要調(diào)整，其中最核心的一點(diǎn)是落實(shí)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)，黨風(fēng)建設(shè)，主體責(zé)任，推動(dòng)研究

黨的十八屆三中全會提出黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任,抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的一個(gè)重大發(fā)展。如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政主體責(zé)任,是國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要課題。

對于國有企業(yè)來講,黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是什么?大致有五個(gè)方面:堅(jiān)持黨管干部、黨管人才,防止選人用人上的不正之風(fēng)；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違紀(jì)違法問題,防止國有資產(chǎn)流失；落實(shí)按勞分配原則,糾正損害職工群眾利益的行為；管好班子,帶好隊(duì)伍,當(dāng)好廉潔自律的表率。國有企業(yè)黨委有效發(fā)揮主體責(zé)任,需要落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”、走出“三個(gè)誤區(qū)”。

第一，要強(qiáng)化黨委政治核心作用,明確“黨要管黨”而不是“黨只管黨”

黨章規(guī)定,國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用。在實(shí)踐中,“黨要管黨”往往轉(zhuǎn)化成了“黨只管黨”,認(rèn)為國有企業(yè)黨組織就是開展“三會一課”、組織工青婦活動(dòng),把黨委參與重大問題決策理解為黨委無權(quán)參與決策,把黨委不干預(yù)企業(yè)日常工作理解為黨委不領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理。在新一輪改革中,要進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨委政治核心作用,從政治角度全面進(jìn)入決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理,全心全意依靠職工群眾,保證監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策在國有企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)黨委按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)重大問題,然后通過一定形式把黨委的意見傳遞到董事會,確保國有企業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。進(jìn)一步把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中,使黨委的政治核心作用組織化、制度化、具體化。

第二，要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任作用,明確“責(zé)任主體”而不是“監(jiān)督主體”。

黨委的責(zé)任依據(jù)是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī),公司行政監(jiān)督依據(jù)是《公司法》及行政法規(guī)。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表,確保國有資產(chǎn)的安全、維護(hù)人民大眾的利益,是各級黨組織義不容辭的職責(zé)。中央明確,“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。在國有企業(yè),黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任,而不是單純的監(jiān)督責(zé)任；對黨風(fēng)廉政建設(shè)要主動(dòng)預(yù)防,而不是單純的事后查處。為此,國有企業(yè)黨委要理直氣壯擔(dān)當(dāng),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任檢查和責(zé)任考核,把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落地生根。在新一輪改革中,要充分考慮黨委書記的履職實(shí)際,符合條件的國有企業(yè)黨組織書記,可以通過法定程序擔(dān)任企業(yè)董事長；對于不擔(dān)任董事長、總經(jīng)理的黨委書記,要賦予履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的相應(yīng)權(quán)力,保證其履職需要；董事會成員、企業(yè)班子成員符合條件的,應(yīng)進(jìn)入黨委會,加強(qiáng)黨委的履職力量。

第三，要強(qiáng)化黨委組織保障作用,明確“人的工作”而不是“公司治理”。

強(qiáng)調(diào)黨委對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,不是干預(yù)公司法人治理,取代股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的人力資源管理職能,而是認(rèn)真貫徹黨的干部路線和方針政策,主動(dòng)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員負(fù)責(zé)人示范表率和廣大黨員先鋒模范作用,為國有企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要妥善處理黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的關(guān)系,形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合,使企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持黨管人才原則,大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用企業(yè)發(fā)展急需的高層次人才,增強(qiáng)企業(yè)科技與人才競爭力。發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢,領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作,充分激發(fā)蘊(yùn)藏在職工群眾中的創(chuàng)造力量。

結(jié)語：黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是我黨在執(zhí)政過程中必須堅(jiān)決落實(shí)的兩大責(zé)任，是一項(xiàng)長期需要堅(jiān)持的工程，也是預(yù)防和懲治腐敗的有力手段和增強(qiáng)黨的生命力的重要措施。在具體落實(shí)兩項(xiàng)責(zé)任過程中，可謂“仁者見仁智者見智”，需要充分發(fā)揮各級黨組織充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索合理有效的工作措施，特別是優(yōu)化和改進(jìn)工作制度，從而使責(zé)任得到有效落實(shí)。

（李紅供稿）