國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，其黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢任務(wù)，與全黨全國反腐敗斗爭形勢任務(wù)是一致的。在2014年中央巡視組公布的巡視央企反饋情況中，“權(quán)錢交易、利益輸送、靠山吃山、關(guān)聯(lián)交易、鏈條式腐敗”等措辭頻繁出現(xiàn)；2015年2月中央巡視工作動員部署會議上指出國企內(nèi)部存在“買官賣官、搞團團伙伙，利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣，采購招投標(biāo)違規(guī)牟利，家屬子女靠山吃山、謀取私利”等問題。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國已有100多位國企高管被查，其中一些高管涉案金額巨大，國企腐敗案件帶來的破壞力也令人觸目驚心。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國有企業(yè)滋生腐敗的土壤依然存在，國資系統(tǒng)特別是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案任務(wù)依然艱巨。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要任務(wù)，健全完善國有企業(yè)查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，是全面貫徹反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制的重要舉措。近年來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞反腐敗形勢發(fā)展的客觀需要和查辦案件的實際要求，在上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的指導(dǎo)和同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索履行組織協(xié)調(diào)職能的方法和途徑，建立和完善了符合查辦案件需要的組織協(xié)調(diào)機制，為提高查辦案件工作水平提供了有力保障。

形勢決定任務(wù)，也決定著工作的方針和方法。在新形勢下，加強對國有企業(yè)的辦案工作，必須針對國有企業(yè)發(fā)生腐敗案件的特點，認(rèn)真查找分析辦案工作中面臨的問題原因，堅持用改革和法治思維方式，進一步完善國有企業(yè)辦案工作機制。

一、國有企業(yè)腐敗案件所呈現(xiàn)的主要特點

1、一把手涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件。國有企業(yè)一把手集企業(yè)的人、財、物大權(quán)于一身，自然成為一些人競相“圍獵”的對象。在監(jiān)督機制不健全和缺少監(jiān)督制約下，企業(yè)一把手很容易產(chǎn)生腐敗問題，其一旦“失守”，往往又會影響和連帶企業(yè)其他人員，結(jié)果也往往是查處一人端出一窩。

2、作案手法隱蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、資產(chǎn)處置、資本運營、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、工程建設(shè)、項目管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營中，利用監(jiān)督不到位、制度不完善，“鉆空子”、打“擦邊球”，以兼職取酬、獎勵激勵、商務(wù)活動和為職工謀福利等作為借口謀取私利。

3、違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反國有企業(yè)“三重一大”決策制度規(guī)定，違反企業(yè)內(nèi)部投資管理程序，濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與外部人員私下交易出賣國家利益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,背后往往隱藏極其嚴(yán)重的權(quán)錢交易和腐敗問題。

4、利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，有的專門承接該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或是高利潤業(yè)務(wù)，私下進行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。

二、國有企業(yè)辦案工作現(xiàn)狀及困境

國有企業(yè)辦案不力的問題集中在以下方面：

1、主要領(lǐng)導(dǎo)對辦案工作重視程度有待進一步提高。一些國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對案件查辦工作的認(rèn)識水平、重視程度、支持力度不一，致使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案資金、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面均難以得到有力保證。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為執(zhí)紀(jì)辦案工作管多了管嚴(yán)了和查多查嚴(yán)了會束縛手腳，挫傷大家的積極性。這樣一來，往往造成企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案力不從心，一些案件只要企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不點頭，線索就只能擱置無法立案。

2、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)存在“不愿、不敢、不會辦案”的問題。在實際工作中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職多、專職少，一些人缺乏大局意識，缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職能使命的清晰認(rèn)識。一些紀(jì)檢監(jiān)察人員是從企業(yè)當(dāng)中產(chǎn)生，查辦本企業(yè)的案件顧慮較多、壓力較大，怕違背主要領(lǐng)導(dǎo)意愿被“穿小鞋”；還有的與辦案對象“低頭不見抬頭見”，感覺抹不開面子，不敢堅持原則；還有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)以往大多都是配合上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件，配合地方紀(jì)檢、檢察機關(guān)進行辦案的溝通協(xié)調(diào)工作，沒有真正自主進行辦案，辦案經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力明顯不足。

3、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案工作“三難”問題突出。與地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相比，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案常常受到權(quán)限以及辦案手段的限制。調(diào)查難、取證難、處理難，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案常常面臨的“三難”問題。當(dāng)案件只限于企業(yè)內(nèi)部時，調(diào)查取證還相對容易一些，一旦涉及外部人員，調(diào)查取證就困難重重。有時結(jié)案處理也犯難，一是企業(yè)間情況千差萬別，輕重標(biāo)準(zhǔn)不好掌握；二是如果涉案人員不是黨員，則實施政紀(jì)處分沒有直接法規(guī)依據(jù)。

4、對企業(yè)黨員干部違紀(jì)懲處缺乏動真碰硬的精神。一些國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)收到信訪舉報件（包括轉(zhuǎn)辦件）數(shù)量不少，但進行初核或立案調(diào)查的比例很低。原因在于，一是有的企業(yè)把內(nèi)部穩(wěn)定作為一項重要的目標(biāo)任務(wù)，在違紀(jì)懲處上缺乏動真碰硬的精神，通常是高高舉起、輕輕落下；二是有的企業(yè)怕家丑外揚，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題盡可能內(nèi)部消化，不走初核、立案程序從輕或者減輕對違紀(jì)干部的懲處，有時甚至“大事化小、小事化了”。

三、加強國有企業(yè)辦案工作的對策建議

1、正確處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定與查辦案件的關(guān)系。查辦針對國有企業(yè)的違紀(jì)案件應(yīng)注重查案方法和策略，堅持快查快辦，注重維護企業(yè)的合法權(quán)益，盡可能取得既清除腐敗分子又促進改革發(fā)展穩(wěn)定的雙贏效果。在遵循企業(yè)經(jīng)營運作的特點與規(guī)律前提下，應(yīng)進一步完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、人力資源、風(fēng)險管理等部門的協(xié)作配合機制，增強監(jiān)督和辦案工作合力，不斷創(chuàng)新完善案件查辦工作。

2、加大“找線索”力度。要運用靈活多變、緊跟時代步伐的方式和渠道，不斷拓展線索源。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟便捷暢通的信訪舉報渠道；提倡和鼓勵實名舉報，尤其要把獎懲機制引入信訪舉報；參照中央和省巡視工作規(guī)定，由國資監(jiān)管機構(gòu)紀(jì)委或國有企業(yè)（集團公司）紀(jì)委牽頭，協(xié)調(diào)財務(wù)、審計、人事、資產(chǎn)管理、監(jiān)事會等部門，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核、民主評議干部、問卷調(diào)查等工作多角度收集信息，篩選有價值的信息；建立案件線索分析制度，企業(yè)紀(jì)委要定期召開案件線索研判會，對有價值的線索進行成案分析，對暫不具備初核條件的線索，實施跟蹤或外圍了解，并及時向上級紀(jì)委報告線索處置情況；積極開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的隱性問題和貪腐案件苗頭。

3、建立協(xié)作辦案體制機制。就企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，查辦違紀(jì)違法案件有自身的特點和優(yōu)勢，但是也不可避免地存在一些局限性，制約了辦案的力度和效率，所以對涉及面廣、問題較為復(fù)雜的案件，必須提高組織協(xié)作化，科學(xué)合理地聚力、借力、優(yōu)勢互補，形成突破案件的整體合力。在實際工作中，可以探索實行二級提級集中辦案機制，即：受理問題線索后，由二級公司紀(jì)委負(fù)責(zé)案件線索處置和部分初核工作；案件立案后，由集團公司紀(jì)委統(tǒng)一集中查辦。通過二級提級集中辦案可以形成有效合力，有利于沖破發(fā)案單位的“關(guān)系網(wǎng)”，又能及時突破案件、提高辦案質(zhì)量。

4、建立健全紀(jì)檢監(jiān)察人員崗位交流機制。建立崗位交流制度，選拔吸收政治素質(zhì)過硬、熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理、具有專業(yè)知識的人員安排到紀(jì)檢監(jiān)察部門崗位，同時把紀(jì)檢監(jiān)察骨干人員輸送到企業(yè)重要管理崗位，促進紀(jì)檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作互通互助。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察人員長期在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，查處的往往都是身邊的人和事，容易得罪人。此外，還應(yīng)制定完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度,對企業(yè)紀(jì)委書記任職合理期限有所規(guī)定，一是避免任職時間太短導(dǎo)致情況不熟悉，二是避免任職時間太長同企業(yè)形成“利益同盟”。

5、實行辦案力量統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)前，各類案件呈現(xiàn)出復(fù)雜性加大、作案手段日漸隱蔽以及涉案領(lǐng)域越來越廣等新特點，新形勢下要求我們必須整合辦案力量、進行集中統(tǒng)籌、實行統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)當(dāng)進一步完善辦案工作人才庫的建設(shè)工作，國資監(jiān)管機構(gòu)紀(jì)委應(yīng)從企業(yè)選拔優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察人員建立人才庫，可采取到國資監(jiān)管機構(gòu)紀(jì)委掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式，提高辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在國有企業(yè)查辦重要案件，可由相關(guān)企業(yè)紀(jì)委提出申請，企業(yè)黨委、紀(jì)委從“辦案人才庫”中統(tǒng)一調(diào)配力量，參與案件調(diào)查工作，從而強化辦案上下一體化聯(lián)動。

（訓(xùn)義供稿）